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中国具备完整产业链 开放减税助外商投资增长迅猛

来源: 2018-08-31 07:41:24
    “稳外贸、稳外资”要求下,最新的国务院常务会议决定,推动更高水平对外开放,鼓励和吸引境外资本参与国内经济发展。
    8月30日的国务院常务会议称,对境外机构投资境内债券市场取得的债券利息收入暂免征收企业所得税和增值税,政策期限暂定3年,完善提高部分产品出口退税率。
    过去三十年,中美一直在全球产业链上以“美国创造+中国制造”合作甚欢。随着时局变迁,情况发生了微妙变化,越来越多的人开始关注中美双方形成的长期产业链合作的未来。数月内,美国对华500亿美元商品加征关税措施已经全部落地,中国反制措施也随即生效。美国还于一周前举行了共计六天对2000亿美元中国输美产品加征关税的“301调查”的听证会。
    中国商务部新闻发言人高峰30日在例行发布会上对第一财经记者称,中方希望美方正视中美两国业界和广大消费者的呼声,正视中美之间长期形成的产业链合作,正视两国人民的根本利益,做出正确的选择。“无论美方采取何种施压措施,中国都将坚定地按照自己的节奏,稳步推进改革开放。”他说。
    高峰强调称,吸引外资过程中,中国具有产业链优势。当前,中国经济正在迈向高质量发展,虽然外部环境出现一些风险和挑战,但国民经济仍然保持总体平稳、稳中向好。中国拥有比较完整的产业链条、优秀的产业工人、雄厚的产业基础,同时还有潜力巨大的市场、稳定并在不断优化的营商环境,我们完全有信心,使中国始终成为富有吸引力的投资热土。
    商务部最新公布的外资数据显得比较乐观,1~7月全国新设立外商投资企业35239家,同比增长99.1%。7月当月全国新设立外商投资企业5648家,同比增长113.1%;实际使用外资504.2亿元人民币,同比增长14.9%(折77.5亿美元,同比增长19.3%)。
    中国国际商会法律服务部长谭剑自去年10月起已经参加了四次“301调查”听证会,并代表中国工商界发言。他也逐步加大了对中美产业链的关注。他对第一财经记者称,前500亿美元指向中国未来发展,后2000亿美元则针对中国已经形成的竞争力。
    推开放,先减税
    不论是对外还是对内,本次国务院常务会议的重点都在“减税”二字。
    会议再推出支持实体经济发展的新举措。除了上述与对外开放相关的减税举措,会议还决定,对因去产能和调结构等政策性停产停业企业给予房产税和城镇土地使用税减免、对社保基金和基本养老保险基金有关投资业务给予税收减免、对涉农贷款量大的邮政储蓄银行涉农贷款利息收入允许选择简易计税方法按3%税率缴纳增值税。此外,为鼓励增加小微企业贷款,从今年9月1日至2020年底,将符合条件的小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税单户授信额度上限,由此前已确定的500万元进一步提高到1000万元。
    会议称,采取上述措施,预计全年再减轻企业税负超过450亿元。会议还要求,已定和新定的各项减税降费政策要尽快落实到位,国务院督查组和审计署要加强督查推动,各部门都要主动拿出减轻市场主体负担的措施,让企业和群众切实有感受。
    一方面,税负是跨国公司选址的重要考虑因素;另一方面,外贸政策的核心是税务(关税和出口退税),以及汇率政策。对资金压力比较敏感的小微企业来说,汇率政策和税务负担直接影响企业的利润和资金周转速度。
    清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对第一财经记者分析称,为了对冲美国对华征收惩罚性关税的不利影响,应该提升受波及商品出口退税率并加快退税流程。
    对关税的关注,也贯穿于近期中美双边贸易互动的全程。中国世界贸易组织研究会研究部主任、对外经济贸易大学教授崔凡对第一财经记者称,最近的一次听证会上,美方对价值链的考量特别明显,似乎有逼美国企业把中国排除出价值链的意图。
    他举例说,美国贸易代表办公室(USTR)在听证会上的提问,反映出美方有意排除中国产品的关注点:中国产品和产能是否存在替代;供应链是否可以转移出中国;将供应链转移出中国的时间和成本。
    在此关税攻势之下,中美多年形成的产业链,也受到了一定冲击。
    7月10日,美国政府不顾中方严正交涉和强烈反对,宣布将对原产于中国的进口商品加征10%的关税,涉及约2000亿美元中国对美出口商品。8月1日,美国贸易代表莱特希泽发表声明,拟将对2000亿美元中国输美产品的征税税率由10%提高至25%。
    中国商务部随即发布公告称,中方决定,将依法对自美进口的约600亿美元产品按照四档不同税率加征关税。中方的差别化税率反制措施是理性和克制的,是在广泛听取意见、认真评估影响后提出的,特别是充分考虑了人民的福利、企业的承受力和维护全球产业链运转等因素。征税措施的实施日期将视美方行动而定,中方保留继续出台其他反制措施的权利。
    高峰在30日的发布会上称,受美方挑起的贸易摩擦影响,自7月6日起,中方对多数列入中方加税清单中的自美进口汽车,在降税后15%现行税率基础上,加征25%的关税,合计税率达到40%。受此影响,美国汽车对华出口受到了一定的影响。美方对中国输美部分产品征税后,一些美国出口产品价格下降,进口消费品价格上升,同时,部分美国企业生产所需的工业中间品进口受到影响。中国部分外贸企业也受到一定影响,大家都在想办法,特别是通过转型升级,努力把挑战转化为机遇,实现企业的长远发展。
    “我们有信心维持外贸稳中向好的势头。我们将继续提升贸易便利化水平。在符合世贸组织规则的前提下,有针对性地出台政策措施,维护包括在华外资企业在内的各类企业合法权益。同时,全力办好首届中国国际进口博览会,积极扩大进口,更好满足国内企业和居民的生产生活需求。”高峰称。
    稳外资,中国拥有较完整产业链
    关税税率争锋背后,更引发担忧的是中美在全球价值链领域(包括投资和禁令)的深层博弈。
    近期,美国、英国等国相继强化投资安全审查,澳大利亚也于日前宣布禁止中兴、华为参与其5G网络建设,也引发了各方对于中国企业赴海外并购、争取向产业链上游进发受阻的担忧。
    美国约翰霍普金斯大学国际关系学院副教授邓希炜对第一财经记者称,美国拟提升如此规模自中国进口产品的关税,不仅引发对相关企业经营的直接影响,更重要的是,将带来深层担忧:也即一些被征税的外资企业可能选择转移、撤出到其他国家。此外,一些发达国家对中国投资高科技产品的限制性政策,可能会延缓中国企业转型升级的速度。
    例如,经过美国财政部与美国国会的共同推进,美国总统特朗普8月13日签署了一份包含针对外资收购美国公司新规定的法案,将加强国家安全审查,并赋予美国外国投资委员会(CFIUS)更多的权力。
    在第一财经记者采访的诸多美国政策专家、前官员及跨境投资界人士看来,这个法案在国会两院的通过比之前预期的要更早更快。一个普遍的看法是,尽管可能还需要假以时日才可能明确新法案带来的影响,但该法案将对一些来自于特定国家(包括中国在内)的投资者造成巨大的心理影响。
    高峰对此回应称,近期个别国家出台了法律法规或者举措,加严了对外国投资的审查,中国投资者的一些对外投资项目因此受到影响,中方对此表示关切,将密切跟踪态势的发展,评估相关国家举措对中国对外投资的影响。加严对外国投资安全审查的做法,容易引起全球投资者对该国投资环境的担忧,特别是对安全审查被滥用的担忧。
    “我们将继续鼓励并支持有条件、信誉好、实力强的中国企业走出去,按照市场原则和国际惯例开展对外投资,继续推动投资自由化、便利化,维护中国企业在投资目的国的合法权益,为企业营造开放、公平的竞争环境。”高峰说。

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